نویسنده: دکتر جولیان پاولاک یکی از همکاران امنیت بین المللی در موسسه آلمان برای امور بین الملل و امنیت است. او تحقیقاتی را در مورد سیاست امنیتی، استراتژی و دفاع با تمرکز ویژه بر روی موارد زیر انجام می دهد: جنگ ترکیبی و حفاظت از زیرساخت های حیاتی (دریایی)، استراتژی دریایی و امنیت. قدرت دریایی، منطقه دریای بالتیک و جناح شمالی ناتو، و سیاست امنیتی و دفاعی در شمال و شرق اروپا.
دیپلماسی ایرانی: در ۲۲ آوریل ۲۰۲۶، آلمان آنچه را اولین استراتژی نظامی در تاریخ بوندسوهر نامیده می شود منتشر کرد. این سند که توسط ژنرال کارستن بروئر، رئیس دفاع، امضا شده است، بخشی از «مفهوم کلی دفاع نظامی» (Gesamtkonzeption militärische Verteidigung) است که تحت عنوان «استراتژی و طرح نظامی برای نیروهای مسلح» با ضمیمه قابل توجه «مسئولیت برای اروپا، ویژگیهای استراتژیک، محیطزیست آلمان» تأکید شده است. بوندسوئر قصد دارد در داخل ناتو بازدارنده باشد و در صورت شکست بازدارندگی، به مبارزه و چگونگی دستیابی به این توانایی در سال های آینده بپردازد. به اصطلاح مشخصات توانایی بر این رویکرد بنا شده است، اهداف توانمندی ناتو را با اهداف ملی جمع می کند و نتیجه را به یک طرح واقعی برای نیروهای مسلح تبدیل می کند. این هسته با یک برنامه رشد پرسنل، یک استراتژی ذخیره تجدید نظر شده و یک دستور کار مدرن تکمیل می شود. این جاه طلبی رهبری آلمان را برجسته می کند که اکنون به مسئولیت پذیری این ادعاها بستگی دارد.
تکامل نه انقلاب
برخی ناظران ادعا میکنند که استراتژی نظامی آلمان نشاندهنده یک تغییر واقعی در کشوری است که به دلیل قدرت اقتصادی، اندازه و در نتیجه پتانسیل توسعه نظامی، ۷۰ سال بهعنوان «هژمون بیمیل» بدنام اروپا، دقیقاً از این نوع اسناد اجتناب کرد. با این حال، می توان استدلال کرد که این استراتژی یک برش روشن از جهت گیری استراتژیک سابق نیست، بلکه آخرین و پرشیب ترین توسعه در ردیف اسنادی است که تقریباً به یک دهه قبل برمی گردد. کتاب سفید ۲۰۱۶، پس از آغاز تلاشهای جنگی روسیه علیه اوکراین در سال ۲۰۱۴، قبلاً یک محیط امنیتی سختتر و روسیه قاطعتر را ثبت کرده است. نطق صدراعظم اولاف شولز در فوریه ۲۰۲۲ که به سرعت تبدیل به اصطلاحی پرکاربرد حتی فراتر از آلمان شد، به نمادی از انطباق استراتژیک آلمان با تهاجم کامل روسیه به اوکراین در سال ۲۰۲۲ تبدیل شد. استراتژی امنیت ملی ۲۰۲۳، نیز یک آغازگر آلمانی، امنیت را به عنوان یک وظیفه کل دولت در نظر گرفت. دستورالعملهای سیاست دفاعی (Verteidigungspolitische Richtlinien) در همان سال بر دفاع ملی و جمعی به عنوان مأموریت اصلی بوندسور تأکید کرد و وعده داد که آن را به یک استراتژی نظامی و یک نمایه قابلیت جدید تبدیل کند. مفهوم ارائه شده از دفاع نظامی و اسناد مربوط به آن دقیقاً در همین وعده است. هر مرحله در این دنباله بیشتر از مرحله قبل حرکت کرده است، در حالی که استراتژی ارائه شده در سال ۲۰۲۶ به طور عمومی معماری و جدول زمانی را برای دستیابی ایجاد می کند. از این رو، خوانندگان باید با کمی احتیاط با موضوع تازگی ادعا شده برخورد کنند. همانطور که تاکید شد، آلمان همیشه معادل های کاربردی از اسناد امنیت ملی، به ویژه اسناد سفید خود را داشته است.آنها نمایانگر سند سیاست کلی دولت در مورد سیاست دفاعی بودند و ۱۱ بار از سال ۱۹۶۹ تا ۲۰۱۶ منتشر شده اند. بنابراین، تغییر در معماری صریح نهفته است که اکنون از استراتژی به یک طرح قابلیت مبتنی بر نیاز اجرا می شود، نه در اختراع ناگهانی استراتژی که در آن هیچ وجود نداشت.
به عبارتی گسترده تر، یک استراتژی اغلب برای پیروی از سه گانه اهداف، راه ها و ابزارها نامیده می شود. این استراتژی در جزئیات خود اسناد آلمان و متحدان را با نام بردن از روسیه به عنوان فوری ترین و مهم ترین تهدید ادامه می دهد و یک درگیری ترکیبی و چند حوزه ای را علیه دولت، اقتصاد و جامعه آلمان به طور کلی توضیح می دهد. چهار اولویت نظامی-استراتژیک، پایان ها، برای دستیابی و مقابله با چشم انداز تهدید داده شده و آتی نامگذاری شده اند: بازدارندگی و دفاع جمعی، کاهش حملات هیبریدی، ثبات در اروپا و همسایگی جنوبی آن، و حفاظت از خطوط ارتباطی دریایی.
جاه طلبی اصلی برای دستیابی به آن، راه ها، یک طرح سه مرحله ای برای تقویت نیروهای مسلح است. اعلام آمادگی حداکثر تا سال ۲۰۲۹، رشد قابل توجه قابلیتها تا تقریباً سال ۲۰۳۵ و برتری فناوری تا سال ۲۰۳۹ در نهایت. همانطور که صدراعظم مرز تاکید کرد، این قصد دارد به هدف اعلام شده "قوی ترین ارتش متعارف اروپا" منجر شود.
برای دستیابی به این اهداف، پایگاه مادی - وسایل - برنامه ریزی شده است که در بیش از ۱۰ سال آینده به شدت و همچنان به طور مداوم افزایش یابد. امروزه، هزینه های دفاعی در سال ۲۰۲۶ بیش از ۱۰۸ میلیارد یورو است که تقریباً ۲.۴ درصد تولید ناخالص داخلی است (به ترتیب از ۳۲ میلیارد یورو در سال ۲۰۱۴ و یک درصد تولید ناخالص داخلی). در جدیدترین نوع خود، با اصلاحیه قانون اساسی که هزینههای دفاعی بالای یک درصد تولید ناخالص داخلی را از به اصطلاح «ترمز بدهی» آلمان مستثنی میکند، از نظر ساختاری محافظت شد، که مدتها مخارج نظامی را محدود میکرد. آلمان اکنون قصد دارد در سال ۲۰۳۵ به سطح ۳.۵ درصد تولید ناخالص داخلی برسد که با اعداد فعلی حجمی معادل ۱۵۰ میلیارد یورو را نشان می دهد.
در نهایت، اهداف ایجاد نیرو از سه عدد جدول زمانی که قبلا ذکر شد پیروی می کنند. در ابتدا، رشد نیروی فعال اولویت دارد. با توجه به مشخصات قابلیت، ساخت تا در سه فاز آشکار می شود. اولین مورد بر افزایش سریع آمادگی دفاعی و در دسترس بودن پرسنل (تا سال ۲۰۲۹) متمرکز است. هدف دوم افزایش قابل توجه توانایی در همه حوزه ها (زمینی، هوایی، دریایی، سایبری و فضا) در راستای اهداف ناتو و توانایی ملی، تقویت بیشتر جنگ و حفظ قدرت در حین تحقق اهداف پرسنل (تا سال ۲۰۳۵) است. این دو مرحله با هم قرار است به حداقل ۴۶۰هزار سرباز آماده رزمی دست یابند: حداقل ۲۶۰هزار پرسنل فعال و ۲۰۰هزار نیروی ذخیره تا در نهایت به وضعیت نیروهای برتر از نظر فنی (تا سال ۲۰۳۹) برسند.
پیامدها برای متحدان
از زمان تأسیس، بوندسوهر عمل کرده و یک نیروی متحد بوده است. مأموریت ها و اقدامات، آماده سازی و برنامه های آن در چارچوب متحد توسعه یافته است. جالب توجه است که این استراتژی خود را به عنوان یک عمل رهایی استراتژیک ملی نشان می دهد. با این حال، ماهیت آن هنوز عمدتاً از فرآیند برنامهریزی دفاعی ناتو ناشی میشود، که اخیراً اهداف توسعهیافته در اجلاس ناتو در لاهه در سال ۲۰۲۵ مورد توافق قرار گرفت. این امر بر تعهد به صرف ۳.۵ درصد از تولید ناخالص داخلی برای دفاع اصلی و ۱.۵ درصد دیگر برای اقدامات مرتبط با دفاع تأکید می کند.
از این رو، آلمان اهداف توانمندی ملی خود را تدوین می کند تا عمدتاً به ناتو به عنوان اتحاد نظامی و لنگر دفاع جمعی خود بازخورد دهد. این بر فرض و درک جدیدی استوار است که قدرت ملی پایه دفاع اروپایی و متحدان ناتو است و همکاری برای خود نمیتواند جایگزین تواناییهایی شود که یک کشور به سادگی ندارد. این در واقع نشان دهنده اعتراف به فقدان قابلیت های خاص در قاره اروپا است. این سند همچنین به صراحت از نقطه کانونی آمریکا در اقیانوس هند و اقیانوس آرام نام می برد. از این رو، به این نتیجه میرسد که آلمان باید نقش ملتی را در اروپا بپذیرد که بتواند مسئولیت، بیشترین قابلیتها و ظرفیتهای مرتبط را به عهده بگیرد و «ایالات متحده را از این بار رها کند». این استراتژی همچنان با ایالات متحده به عنوان عنصر مهم اتحاد رفتار می کند. بنابراین، به جای اینکه صرفاً از آن فاصله بگیرد، به تغییر جهت گیری هند-اقیانوس آرام واشنگتن پاسخ می دهد. این بر ستون آلمانی ستون اروپایی ناتو تأکید می کند. با این حال، به عنوان یک مشاهده جالب، سند عمومی نقطه کانونی آمریکا را تأیید می کند در حالی که خود بر روسیه به عنوان تنها مهم ترین تهدید استراتژیک برای آلمان متمرکز است.
ادعایی برای رهبری، در نهایت
از «هژمون بیمیل» تا «ابر قدرت مردد در انتظار» تا «هژمون بعدی اروپا»، هیچ توصیف بزرگی از وضعیت آلمان یا وضعیت تسلیحات وجود ندارد. چیزی که در واقع نشان دهنده چرخش در مقیاس بزرگ است که برای آوردن یک نفتکش بسیار بزرگ به یک مسیر جدید لازم است. ظرفیت آلمان برای دفاع از خود و متحدانش بیش از وزن اقتصادی است. بار روانی گذشته نیز محدود شده است، که باعث میشود نه تنها نیروهای مسلح، بلکه بودجه فدرال، بوندستاگ و عموم مردم به مسیر قدرت سخت حرکت کنند، در دنیایی که بار دیگر دقیقاً این شناخت را میطلبد، همانطور که مرز نیز با عبارات صریح Realpolitik استدلال کرده است. انتقاد منزوی وجود دارد، نه همیشه بیعلاقه: برای مثال، فرانسه دلایلی برای دفاع از توزیع وزن نظامی و قدرت اقتصادی در اروپا دارد. اما در مواجهه با بازگشت سیاست قدرت، قضاوتی که رادوسلاو سیکورسکی ۱۵ سال پیش ارائه کرد، دیدگاه دقیق متحدین باقی می ماند که بی میلی آلمان بیش از قدرت آلمان قابل ترس است. اکراه، نه قدرت، چیزی است که بازدارندگی و دفاع اروپایی کمتر از عهده آن بر می آید.
برای متحدانش و مخاطبان بین المللی به طور یکسان، باید روشن باشد که تسلیح مجدد آلمان باید هدف روشنی داشته باشد: کمک به بازدارندگی روسیه، دفاع دسته جمعی با شرکای آن، و نه تامین موقعیت یکجانبه آلمان در اروپا. این که مفهوم کلی به طور همزمان به زبان های آلمانی، انگلیسی و فرانسوی منتشر شد، بر آنچه که در درجه اول وجود دارد، یعنی یک سند ارتباطی، تأکید می کند. جزئیات بیشتر در مورد ارقام و جدول زمانی ممکن است به بحث سیاسی در مورد کارایی و اثربخشی در طول اجرا کمک کند، اما در بخش های طبقه بندی شده آن گنجانده شده است. آنچه متن به جای آن ارائه می کند، بیانیه ای از قصد است که به طور همزمان خطاب به دو مخاطب است. برای عموم و شرکا، این نشان میدهد که آلمان قصد دارد دوباره به نیروی متحد قابل توجهی تبدیل شود که در زمان تأسیس بوندسور در ۷۰ سال پیش طراحی شده بود و با نیازها و واقعیتهای کنونی تنظیم شده بود.
با این حال، کلمات و کاغذ به تنهایی نه متحدان جاه طلبی آلمان و نه جامعه آلمان را متقاعد نمی کند که نیروی مجهز و معتبری به آن پیشنهاد می شود که ارزش پیوستن و خدمت به آن را دارد. خرج کردن عاقلانه و سریع پول، بدون اصطکاک بوروکراتیکی که سیستم تدارکات آلمان به آن معروف است، تعیین خواهد کرد که آیا برلین هم با انتظارات تعیین شده از زمان تعیین شده در آلمان و هم در زمان تعیین شده مطابقت دارد یا خیر.
سوال پاسخگویی: آماده ارائه هستید؟
آنچه در حال حاضر باقی می ماند این است که آلمان مدعی نقش رهبری است که هنوز نمی تواند در مقیاس مورد نیاز ایفا کند. تصویر پرسنل نیروی آن مشکل را نشان می دهد. علیرغم سالها اهداف رشد اعلام شده، نیروی فعال در حدود ۱۸۰هزار مرد و زن معلق بوده و حتی در برخی مواقع به جای رشد، کوچک شده است، در حالی که میانگین سنی نیرو افزایش یافته است. بنابراین رسیدن به ۲۶۰هزار پرسنل فعال نه تنها مستلزم جذب بیشتر، بلکه به توزیع متفاوتی برای کاهش تعداد افسران بزرگ است. مدل خدمات جدید مبتنی بر کار داوطلبانه است و با ثبت نام و غربالگری اجباری تکمیل می شود. هنوز مشخص نیست که آیا این اعداد مورد نیاز را تولید می کند یا خیر. در سالهای آینده پاسخ داده خواهد شد، زیرا در وضعیت فعلی، سهم قابل توجهی از نیروهای تازهکار عمدتاً در شش ماه اول خدمت ترک خدمت کردهاند.
تدارکات دومین سوال پاسخگویی است. سیستم اکتساب آلمان برای بحث در زمان صلح با الزامات چند مرحله ای، تعاریف، یک دفتر تدارکات مرکزی با استخدام هزاران کارمند دولتی و تصویب پارلمان برای قراردادهای فردی بالای یک آستانه ثابت ساخته شده است. اصلاحات پی در پی از سال ۲۰۲۲ خوشبختانه چنین آستانه هایی را افزایش داده، قوانین رقابت را ساده کرده و قراردادهای دفاعی را از بخش هایی از قانون تدارکات عمومی معمولی مستثنی کرده است. با این حال، به نظر می رسد ریسک گریزی، الزامات به اصطلاح "استاندارد طلا" و ترجیح راه حل های بی نقص نسبت به راه حل های موجود، تلاش های تحویل و تدارکات را کند می کند. همچنین به همین دلیل است که ارزیابیهای خارجی دقیقتر معتقدند که مشکل آلمان دیگر تمایل مالی نیست، بلکه اجرای کند، پراکنده و از نظر تکنولوژیکی محافظهکارانه است. چنین ارزیابی ممکن است خیلی اشتباه نباشد، زیرا برای اولین بار در تاریخ اخیر، پول محدودیت اصلی برای دفاع آلمان نیست. از این رو سؤال این خواهد بود که آیا آلمان یک تغییر اجتماعی کامل ایجاد می کند و در نهایت "آماده جنگ است یا فقط آماده خرج کردن است".
سومین عنصر مسئولیتپذیری شاید سختترین عنصر برای اندازهگیری باشد، اما در عین حال مهمترین آن است: آیا جامعه آلمان به دنبال این است که اسناد و برنامه استراتژی به کجا برسند؟ این استراتژی شامل جمعیتی است که مایل به خدمت و سرمایه گذاری هستند، و یک سیستم سیاسی که مایل به حفظ هزینه ها از طریق چرخه های انتخاباتی و احزاب مختلف در دولت است. هیچ یک از اینها در یک سیستم دموکراتیک تضمین نمی شود، حتی اگر یک اجماع دموکراتیک باید از چنین تلاش هایی حمایت کند. حمایت از هزینه های دفاعی بالاتر از سال ۲۰۲۲ ادامه داشته است. با این حال، تمایل به خدمت در نیروهای مسلح ضعیف ترین حلقه در طرح پرسنلی باقی مانده است.
چشم انداز و راه پیش رو
استراتژی ۲۰۲۶ آلمان اهداف خود را به وضوح مشخص می کند، راه های خود را در سه مرحله اعلام می کند، و برای اولین بار، ابزار خود را برای دراز مدت تضمین می کند. آنچه سه گانه پایان-راه-وسیله در بر نمی گیرد چهارمین عنصری است که همه چیز به آن بستگی دارد: ظرفیت اجرا و تمایل به اندازه گیری در حین انجام آن. در مقابل جایگاه آلمان در سال ۲۰۱۴ بخوانید، مسافت طی شده قابل توجه است و جهت آن مشخص به نظر می رسد. همچنین به همین دلیل است که انتقاد ارزشمند این است که مدت زیادی طول کشید تا در نهایت حرکت کرد و ساختارهای خود را برای این تغییر به واقعیت قدرت سخت آماده کرد. ارزیابیهای تهدید زیربنای این استراتژی سالها قبل از اقدام جدی برلین در دسترس بود (و انجام شد). نوبت به تعویق افتاده است و بهای تأخیر، جدول زمانی فشرده ای است که بوندسوئر اکنون باید علیه آن کار کند.
چیزی که استراتژی نمی تواند قانون گذاری کند، دوام سیاسی خود است. این کشور آلمان را متعهد میکند که تا سال ۲۰۳۹، حداقل در سه انتخابات فدرال، حرکت کند. اجماع فعلی در مورد هزینههای دفاعی در حال حاضر گسترده است و بر تصور تهدیدی استوار است که از سال ۲۰۲۲ بدون اینکه هنوز بهطور جدی توسط تقاضاهای بودجهای رقابتی مورد آزمایش قرار نگیرد، وجود دارد. اگر نیروها طبق برنامه رشد کنند، باید همراه با بودجه دفاعی فزاینده و شهرت مثبت بیشتر نیروهای مسلح آن ادامه یابد. در نهایت، پرسش پاسخگویی و اصلاح کننده خارجی نیست، زیرا آلمان و بوندسوره آن، در صورت لزوم، باید آماده «مبارزه امشب» با نیرو، صنعت، مردم و سیاستمدارانی که در لحظه مناسب دارد، باشند.
منبع: پژوهشکده سیاست خارجی (FPRI) / تحریریه دیپلماسی ایرانی