در نظامهای متعارف اقتصادی جهان، معمولا دوبخش اصلی دولتی وخصوصی وجوددارد.اما اقتصادایران ساختاری پیچیدهتر دارد واز پنج بخش متفاوت تشکیل شده است:بخش دولتی، بخش شبهدولتی، بخش عمومی غیردولتی و دوبخش ضعیف خصوصی وتعاونی.هر یک ازاین بخشها منافع واهداف خاص خودرا دنبال میکنند وهمین تنوع و تداخل منافع، زمینهساز پیچیدگیهای فراوان درسیاستگذاری اقتصادی شده است.